贛安監(jiān)管煤字〔2016〕85號(hào)

江西省安監(jiān)局 江西煤監(jiān)局 江西省能源局關(guān)于推動(dòng)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展

安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知

各有關(guān)設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各煤礦安全監(jiān)察分局,省能源集團(tuán)公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號(hào)）精神，按照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于推動(dòng)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安監(jiān)總廳煤行〔2016〕55號(hào))要求，決定在全省開展煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)改革和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的一系列決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào)，以下簡稱《意見》）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2016〕81號(hào)）。堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，倒逼煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能依法加快退出，提高安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、執(zhí)法檢查范圍

全省所有生產(chǎn)礦井和建設(shè)礦井。

三、執(zhí)法檢查內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行《意見》方面。重點(diǎn)檢查煤礦安全生產(chǎn)管理制度、節(jié)假日停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)方案及專門的安全技術(shù)措施、隱患排查治理等制度的制定和落實(shí)情況，宣傳執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號(hào)）情況，按規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用情況，以及煤礦證照是否齊全有效，數(shù)據(jù)資料是否真實(shí)可靠、圖紙與實(shí)際是否相符、開采深度是否超過《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定,以及被責(zé)令停產(chǎn)、停建礦井是否存在明停暗采等違法違規(guī)行為。

（二）災(zāi)害防治方面。《江西省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<江西省煤礦重大災(zāi)害防治工作方案>的通知》（贛安監(jiān)管煤字〔2016〕27號(hào)）貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查煤礦瓦斯防治制度、瓦斯抽采措施、防突規(guī)定落實(shí)情況，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況，瓦斯事故隱患排查治理情況，采空區(qū)密閉管理情況等;水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，以及資源整合礦井和近3年來發(fā)生過水害事故的礦井建立防治水制度及配備機(jī)構(gòu)、人員情況，防治水基礎(chǔ)管理情況，井下水害隱患治理、地面防治水措施落實(shí)情況，礦井排水設(shè)備設(shè)施配備情況，水害應(yīng)急處置措施落實(shí)情況等。

（三）超強(qiáng)度、超能力生產(chǎn)方面。重點(diǎn)檢查煤礦是否存在接續(xù)緊張或者采用“剃頭下山”開采、是否存在采掘工作面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)而組織生產(chǎn)問題，是否公示生產(chǎn)能力，是否按照公示生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，是否按重新確定的生產(chǎn)能力分解安排月度生產(chǎn)任務(wù)，礦務(wù)局（公司）是否存在向所屬煤礦下達(dá)超過公示生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計(jì)劃及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)行為等。

(四）安全生產(chǎn)條件方面。重點(diǎn)檢查煤礦安全生產(chǎn)許可證持證情況，煤礦企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各職能機(jī)構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員情況，技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程建立、執(zhí)行情況，采用正規(guī)工作面開采、淘汰木支護(hù)情況,嚴(yán)厲打擊非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)情況等。

（五）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面。重點(diǎn)檢查煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系、工作機(jī)制建立和運(yùn)行情況，年度達(dá)標(biāo)工作方案制定情況，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、人員、資金及相關(guān)責(zé)任制度落實(shí)情況，每月組織人員對(duì)煤礦各專業(yè)達(dá)標(biāo)進(jìn)行一次全面檢查驗(yàn)收及對(duì)安全生產(chǎn)隱患自查自糾情況等。

（六）其他方面。煤礦安全培訓(xùn)開展情況，煤礦主要設(shè)備和安全設(shè)施日常管理情況以及各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）根據(jù)本地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際確定的檢查項(xiàng)目和內(nèi)容等。

四、 工作安排

上半年以來，全省各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知》的統(tǒng)一部署，開展了以推動(dòng)安監(jiān)部門依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和提升監(jiān)管執(zhí)法能力，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，同時(shí)，按照省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局《江西省煤礦重大災(zāi)害防治工作方案》要求，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)全省煤礦重大災(zāi)害防治工作進(jìn)行了監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，在此基礎(chǔ)上，安屬地執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查三種方式開展煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）屬地執(zhí)法檢查（7-11月）

7月底前，各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門對(duì)本轄區(qū)的省屬和市屬煤礦，各縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門對(duì)本轄區(qū)的縣屬和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，逐項(xiàng)對(duì)照檢查內(nèi)容開展一次全面檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和事故隱患要登記造冊(cè)，匯總分析，督促企業(yè)按照“五落實(shí)”的要求抓好整改。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門于7月31日前將對(duì)本轄區(qū)煤礦企業(yè)屬地執(zhí)法檢查情況報(bào)告和《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》（見附件）上報(bào)省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局。屬地執(zhí)法檢查報(bào)告要包括執(zhí)法檢查組織、實(shí)施情況和檢查企業(yè)名單、覆蓋范圍、檢查結(jié)果、違法查處、企業(yè)整改要求等情況。

8-11月，按屬地監(jiān)管原則，各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合前一階段檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及煤礦重大災(zāi)害防治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行持續(xù)執(zhí)法檢查。

（二）專項(xiàng)執(zhí)法檢查（8-11月）

各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門結(jié)合“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和重大災(zāi)害防治工作，以事故多發(fā)、災(zāi)害嚴(yán)重、隱患長期得不到解決、落后產(chǎn)能退出意愿不強(qiáng)、超能力生產(chǎn)沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方和煤礦企業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)所轄各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，既要檢查各縣（市、區(qū)）執(zhí)法檢查開展情況，也要深入煤礦企業(yè)對(duì)照檢查內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各煤監(jiān)分局要按照2016年執(zhí)法計(jì)劃和已經(jīng)部署開展的煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓(xùn)、設(shè)備安全、建設(shè)項(xiàng)目等7個(gè)專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法。

各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各煤監(jiān)分局要及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)執(zhí)法開展情況，形成階段性報(bào)告（包括企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，工作中存在的突出問題和建議，下一步工作措施等內(nèi)容），于9月1日前、11月1日前，分兩次將專項(xiàng)行動(dòng)階段性報(bào)告分別上報(bào)省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局，11月1日前還需同時(shí)上報(bào)《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》。

（三）聯(lián)合執(zhí)法檢查（10-11月）

省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局組織聯(lián)合檢查組，以違法違規(guī)問題嚴(yán)重、事故隱患多的地方和煤礦為重點(diǎn)對(duì)象，采取明查暗訪、隨機(jī)抽查等方式開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕7號(hào)文件要求不力的地方政府，不具備安全生產(chǎn)條件、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)、存在重大事故隱患繼續(xù)組織生產(chǎn)和拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的煤礦予以調(diào)查處理，并公開曝光。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和各煤監(jiān)分局要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定煤礦安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)執(zhí)法檢查任務(wù)，并結(jié)合工作實(shí)際，確保專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有序開展。

省能源集團(tuán)公司也應(yīng)參照本通知要求，組織對(duì)所屬煤礦開展全面檢查，及時(shí)總結(jié)檢查情況，分別于7月31日、9月1日和11月1日前將執(zhí)法檢查情況（包括企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，工作中存在的突出問題和建議，下一步工作措施等內(nèi)容）連同《煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表》（見附件）分別上報(bào)省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局、省能源局。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法要求。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為要嚴(yán)肅處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題和事故隱患要依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓;對(duì)經(jīng)整改仍達(dá)不到有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉;不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，要及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

（三）嚴(yán)厲打擊非法違法組織生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要因地制宜，采取駐礦盯守、交叉檢查、突擊抽查和政府約等有效措施，強(qiáng)化對(duì)證照不全、安全生產(chǎn)許可證被注（吊）銷及長期停產(chǎn)、停工煤礦的監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)停工非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)防已列入關(guān)閉名單的煤礦違規(guī)突擊生產(chǎn)。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮主流媒體作用，對(duì)認(rèn)真組織開展專項(xiàng)行動(dòng)的地方和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行宣傳，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)拒不整改或整改不到位的企業(yè)向社會(huì)公開曝光。

（五）及時(shí)反饋信息。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重抓好正反方面典型，及時(shí)反饋相關(guān)信息，報(bào)送擬納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理的煤礦名單。

（六）堅(jiān)持廉潔自律。參加執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的人員要廉潔自律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不得有任何影響執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果公正性的行為。

附件：煤礦安全生產(chǎn)檢查情況匯總表

         附件 

江西省安監(jiān)局         江西煤監(jiān)局        江西省能源局

                                      2016年7月26日