贛安〔2017〕12號

江西省安委會關于印發(fā)江西省非煤礦山安全

生產專項整治工作實施方案的通知

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）人民政府，省安委會相關成員單位，有關中央駐贛企業(yè)和省屬集團公司:

經省政府領導同志同意，現將《江西省非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                          江西省安委會

                          2017年6月12日

江西省非煤礦山安全生產專項整治工作實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府關于加強安全生產部署和要求，進一步提高非煤礦山安全生產保障能力，防范非煤礦山安全生產事故特別是重特大事故發(fā)生，按照《國家安全監(jiān)管總局關于開展非煤礦山安全生產專項整治工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕28號）總體部署，結合《江西省安委會關于印發(fā)在全省范圍內廣泛開展“安全生產執(zhí)法年”活動實施方案的通知》和《江西省安委會關于在全省組織開展夏季百日安全專項行動的通知》精神，制定本實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產系列重要批示指示精神，全面貫徹落實省委、省政府關于安全生產工作部署要求，以推動打非治違、隱患整治、整頓升級、強化執(zhí)法為主抓手，以高度的政治責任感和狠抓落實的良好作風，以更嚴格的監(jiān)管、更有力的措施，全面提升非煤礦山本質安全水平，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

二、工作內容

（一）著力整治違法違規(guī)建設和生產行為。

一是重點整治違反礦山建設項目“三同時”行為,對未按照規(guī)定對建設項目進行安全評價、沒有安全設施設計或未按照規(guī)定報經有關部門審查同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產或使用前安全設施未經驗收合格等違法違規(guī)行為,要立即責令停止建設或者停業(yè)整頓,限期整改;逾期未改正的應按照有關規(guī)定上限處罰;對整改無望的要依法提請地方政府予以關閉。二是督導非煤礦山企業(yè)組織開展“三違”整治專項活動（違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律）,對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規(guī)依紀嚴肅查處,對導致事故隱患和事故發(fā)生的嚴厲追究責任。三是組織安監(jiān)、公安、國土資源、環(huán)保、林業(yè)等部門開展打非治違專項行動。加大對盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采等違法違規(guī)行為的查處力度；全面、嚴厲打擊非法違法開采行為。

（二）著力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區(qū)事故隱患。

一是進一步摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產狀況,督促指導尾礦庫企業(yè)選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開展綜合治理,做到“一庫一冊”和“一庫一策”；進一步推動建立“頭頂庫”預警和應急救援聯防聯動機制，提升“頭頂庫”安全保障能力。二是組織相關部門進一步摸清地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況,建立采空區(qū)基礎檔案,督促指導地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開展采空區(qū)綜合治理。三是推動地方政府、有關部門督促企業(yè)及時消除采空區(qū)事故隱患、建立健全并落實采空區(qū)安全管理制度并及時處理生產過程形成的采空區(qū),嚴防產生新的采空區(qū)事故隱患； 2017年底前要消除大面積連片采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區(qū)事故隱患；突出無主“頭頂庫”管理，進一步推動地方政府強化無主“頭頂庫”整治措施，根除隱患。四是加大保護生命工程實施力度,推動地方政府和相關企業(yè)足額配套落實相應資金,強化監(jiān)督檢查,確保按設計方案施工,保證施工質量。

（三）著力防范“六類”事故。

一要嚴防地下礦山中毒窒息事故,確保每個地下礦山企業(yè)為每一位入井人員配備自救器,為從事井下作業(yè)的每一個班組配備便攜式氣體檢測報警儀,對未按照要求配備的,要立即責令停產整改。二要嚴防地下礦山火災事故,督促企業(yè)建立和完善并嚴格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度,確保動火作業(yè)人員安全培訓到位,發(fā)生事故后嚴禁盲目施救,對檢查發(fā)現的違規(guī)行為,要依法上限處罰。三要針對防范透水事故,督促企業(yè)嚴格落實“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度;在水文地質條件中等及以上的地下礦山,配備超前探放水設備。四要針對防范墜罐跑車事故,督促企業(yè)加強提升運輸設備操作人員安全培訓,確保持證上崗;嚴格按規(guī)定對提升運輸系統(tǒng)進行檢測檢驗和日常維護保養(yǎng)。五要嚴防冒頂片幫事故,嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;要嚴格按照設計開采,及時處理采空區(qū),確保礦房、礦柱參數符合要求。六要嚴防邊坡坍塌事故,督促露天礦山嚴格按設計自上而下分臺階分層開采,并確保道路上山,嚴禁“一面墻”開采;邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場,必須進行在線監(jiān)測,定期進行穩(wěn)定性專項分析。

（四）著力推動礦山整合技改和整頓升級。

一是推動各地方政府綜合運用法律、經濟、行政等手段,按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”的原則出臺相關規(guī)定,進一步減少非煤礦山數量,提升安全保障水平。二是推動有關部門對缺乏技術、人才、資金及無能力整改隱患的礦山,以及受采空區(qū)、水害威脅嚴重的礦山,要依法予以關閉淘汰,對資源接近枯竭的老舊礦山,鼓勵其關閉退出。三是推動地方政府和有關部門按照礦產資源開采規(guī)劃合理配置礦業(yè)權,嚴防一個礦體多個開采主體、大礦小開,以及一個采礦證多個獨立生產系統(tǒng)等無序開采。四是督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄》(第一批、第二批)要求,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風筒、主要井巷木支護等落后設備設施的企業(yè)要立即停產,限期整改,確保2017年底前全部完成淘汰落后任務。

(五）著力加強對長期停產停建礦山的依法監(jiān)管。

一是強化《關于切實做好全省非煤礦山停工停產及復工復產期間安全生產工作的指導意見》（贛安監(jiān)管一字〔2015〕20號）和《關于進一步加強非煤礦山停產停建期間安全生產工作的補充通知》（贛安監(jiān)管一字〔2016〕154號）文件落實，進一步規(guī)范停產停建礦山工作程序,全面掌握停產停建礦山狀況,嚴格執(zhí)行停產停建非煤礦山報告制度；加強停產停建礦山安全監(jiān)管,督促企業(yè)落實停產停建期間安全技術和管理措施,停產停建期間所有不封閉井口必須安排專人值守,對停止運營的尾礦庫,要強化值班值守和安全巡查；強化停產停建企業(yè)安全生產許可證管理,安全生產許可證有效期滿后申請延期的,必須依法嚴格履行相關手續(xù)，逾期未申請延期的,相關安全監(jiān)管部門要及時注銷其安全生產許可證；嚴把復工復產關，對不符合安全生產條件的,一律不予復工復產，對復工復產無望和扭虧無望的礦山,要引導企業(yè)主動關閉退出。二是強化停產停建企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現或接到舉報企業(yè)擅自組織生產或建設的,要嚴肅查處,情節(jié)嚴重或造成事故的,依法提請地方政府予以關閉。 

（六）著力加大對與煤共(伴)生礦山的監(jiān)督檢查力度。

一要積極協(xié)調會同有關部門開展聯合執(zhí)法,對以非煤礦山企業(yè)名義開采共(伴)生煤炭資源的礦山,超層越界盜采煤炭資源的礦山,以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關閉的礦山,要堅決依法予以關閉。二要加大對與煤共(伴)生礦山的安全監(jiān)督檢查力度,對違法違規(guī)行為實施上限處罰,對經整改仍達不到煤礦安全生產要求的,要提請有關地方人民政府依法予以關閉。三要嚴格與煤共(伴)生礦山的準入門檻,對開采礦種中有煤炭資源的建設項目一律不予安全許可。

三、工作安排

（一）企業(yè)層面。

一是組織開展“三違”整治專項活動，對違章指揮、違規(guī)操作、違法勞動紀律行為開展自查，并嚴格按規(guī)定進行問責、追責。二是開展尾礦庫、采空區(qū)情況摸底工作，建立完善尾礦庫、采空區(qū)基礎檔案管理機制，加大對尾礦庫、采空區(qū)隱患治理資金投入。三是開展隱患自查，突出“六類”事故防范，突出重點項目、區(qū)域安全檢查，突出重點設施、設備隱患排查，結合防汛工作部署和企業(yè)實際情況全面開展隱患自查工作。四是開展全員、全方位、全過程的風險辨識和評估，科學評定每一個崗位、每一件設備設施、每一個區(qū)域的風險等級，建立本企業(yè)的安全風險數據庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險電子分布圖。五是正確使用安全生產隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，及時錄入隱患排查、治理的信息，實現隱患整治各環(huán)節(jié)信息清晰、可控。六是強化防汛管理，突出尾礦庫、高陡邊坡及大水礦山等重點區(qū)域，全面開展汛期大檢查，切實落實防汛責任和防汛措施。

（二）縣級層面。

一是按照責任分工，全面部署、推動各相關部門嚴厲打擊違法違規(guī)建設生產、違法盜采和越界采礦等行為；督促企業(yè)按方案要求開展“三違”整治專項活動。二是組織相關部門進一步摸清轄區(qū)內尾礦庫和采空區(qū)概況，進一步細化尾礦庫“頭頂庫”監(jiān)管、管理責任，督促相關企業(yè)及時完善基礎檔案，引導相關企業(yè)開展尾礦庫、采空區(qū)隱患綜合治理，安排專項資金推動尾礦庫、采空區(qū)隱患綜合治理。三是要推動企業(yè)建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級和隱患排除治理雙重預防機制，督促企業(yè)開展風險分級、隱患排查治理及信息系統(tǒng)填報工作。四是開展停產停建礦山聯合專項督查工作，督促停產停建企業(yè)安全防范措施落實到位，嚴厲打擊擅自組織生產和建設行為。五是進一步開展煤共（伴）生礦山信息摸底，按方案要求強化監(jiān)管執(zhí)法。

（三）設區(qū)市級層面。

一是組織相關部門聯合開展安全生產專項整治檢查，重點對縣級安委會工作開展情況進行檢查，對企業(yè)落實各項安全生產工作情況進行抽查。二是推動市級發(fā)改和財政部門合理安排治理項目和資金，積極推進尾礦庫、采空區(qū)隱患綜合治理工作。三是對存在重大安全隱患或其他情形，省安委會認為需要督辦的，嚴格按要求督促辦理。

（四）省級相關部門。

一是計劃于8月份由省安監(jiān)局牽頭，組織相關部門聯合開展安全生產專項整治工作抽查，重點抽查各級安委會工作開展情況和企業(yè)落實各項安全生產工作情況。二是安排重點工程專項資金對尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大安全隱患治理工作。

四、工作要求

（一）強化隱患排查。各非煤礦山企業(yè)要按照方案要求，認真開展全面安全隱患排查，針對排查出來的安全隱患，對照安全生產“五落實五到位”的要求切實整改并及時按要求做好信息系統(tǒng)填報工作；要認真開展尾礦庫、采空區(qū)的自查，結合防汛工作實際，全面推動尾礦庫、采空區(qū)隱患治理，進一步完善企業(yè)安全管理體系、落實主體責任。

（二）強化組織協(xié)調。各級相關部門要加強溝通協(xié)調，嚴格按照責任分工聯合開展安全生產專項整治，加強信息傳輸，形成合力，確保專項整治工作順利開展，取得預期成效。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。各級政府及有關部門要高度重視安全生產專項整治工作，按照本方案要求，結合“執(zhí)法年”和夏季百日安全專項行動要求，嚴厲打擊非法違法生產、建設行為，督導非煤礦山企業(yè)按本方案要求組織開展排查、整治工作。

（四）強化秩序規(guī)范。各級政府及有關部門要充分利用本次安全生產專項檢查督查活動，進一步推進安全生產專項整治及非煤礦山整頓關閉工作，進一步規(guī)范非煤礦山生產秩序，提升安全生產管理水平。 

（五）強化責任落實。各級政府要進一步明確各相關部門工作職責，突出重點，全面落實相關工作責任。

1.督促發(fā)改部門適時安排尾礦庫（頭頂庫）、大型采空區(qū)等重大危險源綜合治理項目計劃并推動實施。

2.督促財政部門安排專項資金用于支持隱患綜合治理項目的實施。

3.督促安監(jiān)部門在職責范圍內做好非煤礦山檢查執(zhí)法工作；推動企業(yè)落實各項安全生產、防汛度汛相關措施；推動企業(yè)雙重預防機制持續(xù)改進和提高，綜合評估非煤礦山安全生產風險等級；推動企業(yè)開展安全生產大排查、推動專項治理項目實施。

4.督促國土資源（礦管）部門在職責范圍內做好礦產資源總體規(guī)劃、分區(qū)控制等相關工作，推動礦山企業(yè)逐步減少；組織打擊盜采礦產資源、超層越界開采、以勘探名義實施開采、以非煤礦山企業(yè)名義開采共(伴)生煤炭資源等違法違規(guī)行為。

5.督促公安部門在職責范圍內做好非煤礦山行業(yè)違法犯罪行為的跟蹤和處理工作；進一步規(guī)范火工用品和爆破作業(yè)單位管理。

6.督促環(huán)保部門在職責范圍內做好非煤礦山行業(yè)環(huán)境破壞相關問題的檢查、處理工作。

7.督促林業(yè)部門對非煤礦山企業(yè)非法使用林地進行查處。

（六）強化信息報送。各設區(qū)市安委會要于6月20日前制定具體實施方案書面報省安委會辦公室；9月20日、12月20日前，將專項工作情況書面報送省安委會辦公室。按照屬地監(jiān)管原則，省直管試點縣（市）由設區(qū)市統(tǒng)一部署。省安委會辦公室聯系人：謝曉斌；聯系電話：0791-85257038（帶傳真）；電子郵箱：jgyc@jxsafety.gov.cn。